構建全國統一大市場是推動經濟高質量發(fā)展的必由之路。習近平總書記強調，“構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。

  建設全國統一電力市場是構建全國統一大市場的重點任務，是高水平社會主義市場經濟體制在能源領域的重大實踐。近年來，我國電力市場交易規(guī)模持續(xù)擴大，多層次電力市場體系建設有序推進，多元競爭主體格局初步形成，電力商品的多元價值屬性進一步顯現，全國統一電力市場建設已從藍圖規(guī)劃邁向實質突破。

  2025年是新一輪電力體制改革實施十周年的關鍵節(jié)點，也是全國統一電力市場建設邁向深水區(qū)的攻堅之年。電力行業(yè)如何以更高水平市場化機制破解能源轉型難題？如何通過全國統一大市場實現資源優(yōu)化配置與安全保供雙重目標？今年全國兩會期間，這些話題預計將被持續(xù)關注，成為代表委員廣泛談論的焦點。

  破冰拓路

  統一電力市場建設跑出加速度

  2024年是我國電力市場發(fā)展的關鍵一年。隨著《全國統一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》正式發(fā)布，構建多層次統一電力市場架構、功能完備和品種齊全的交易體系、適應綠色低碳轉型的市場機制、系統安全充裕靈活互動的市場機制、統一開放公平有序的市場運營機制等首次形成系統性布局。

  國家能源局數據顯示，2024年全國市場化交易電量突破6萬億千瓦時，占全社會用電量比重攀升至62.7%，較2023年提升1.3個百分點。這張沉甸甸的成績單背后，是政策創(chuàng)新與市場活力的同頻共振。

  ——多方面規(guī)則體系不斷完善。統一的市場離不開統一的市場規(guī)則。近年來，以《電力市場運行基本規(guī)則》為核心、《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力市場注冊基本規(guī)則》《電力輔助服務市場基本規(guī)則》等為配套政策的“1+N”基礎規(guī)則體系逐步落地生根，這一體系為市場規(guī)范有序運行提供堅強的制度支撐。

  ——多層次市場格局基本形成。制度創(chuàng)新的紅利，在多層次市場協同運行中顯現。全國市場與省域、區(qū)域市場“一盤棋”格局持續(xù)優(yōu)化，省間、區(qū)域、省內中長期交易常態(tài)化開市，中長期交易電量占比超90%，成為穩(wěn)定電價“基本盤”的“壓艙石”。輔助服務市場實現全覆蓋，年均挖掘系統調節(jié)能力超1億千瓦，釋放清潔能源消納空間超1200億千瓦時。電力現貨市場已經覆蓋了全國80%以上地區(qū)，省間現貨市場和山西、廣東、山東、甘肅、蒙西現貨市場已轉入正式運行。

  ——多元化市場主體廣泛參與。市場主體的井噴式增長，成為改革成效的生動注腳。國家能源局數據顯示，全國電力市場注冊經營主體已突破74萬家，較2016年改革初期的4.2萬家增長逾17倍，規(guī)模穩(wěn)居全球首位。市場主體“量質齊升”的背后，是統一電力市場體系建設的穩(wěn)步推進，也是能源治理能力現代化的有力印證，將為構建新型電力系統、服務“雙碳”戰(zhàn)略注入持久動能。

  ——綠色電力交易規(guī)模迅猛增長。2024年全國風電光伏新增裝機達3.6億千瓦，總裝機規(guī)模突破14億千瓦，提前6年實現2030年目標。其中，市場化交易是推動其快速發(fā)展的重要因素。2024年前三季度，全國綠電交易電量達1783億千瓦時，同比增長120.9%。截至2024年底，我國可再生能源綠色電力證書累計交易5.53億個，同比增長4.19倍，新能源“平價時代”疊加“市場時代”的雙重賦能效應逐步顯現。

  向新而行

  深化改革開啟市場建設新篇章

  《全國統一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》首次明確了全國統一電力市場發(fā)展的“路線圖”，提出“三步走”戰(zhàn)略，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。

  邁入初步建成全國統一電力市場的關鍵一年，國家能源局印發(fā)的《2025年能源工作指導意見》就深化全國統一電力市場建設的具體工作進行明確，加強國家、區(qū)域/省等多層次市場協同，持續(xù)完善關鍵機制設計，進一步健全電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系，推動電力中長期市場連續(xù)運營，完善輔助服務市場機制，實現省級電力現貨市場基本全覆蓋。實現南方區(qū)域電力市場長周期結算試運行，進一步擴大長三角電力市場交易規(guī)模，穩(wěn)妥推進京津冀電力市場建設。推動跨省跨區(qū)市場化交易，推進省級市場標準化建設，制定電力現貨市場建設指引。

  隨著新能源裝機占比突破40%，市場機制需加速向適應高比例可再生能源轉型。近年來，全國人大代表、南方電網廣西欽州供電局計量中心黨支部書記蘇圓圓持續(xù)關注和研究電氫協同助力新型電力系統建設領域，她建議，完善電氫協同參與電力市場的機制，將調節(jié)價值有效轉化成經濟價值，促進電氫協同市場化發(fā)展。

  法治化、規(guī)范化建設筑牢市場根基。《中華人民共和國能源法》的出臺，為電力行業(yè)的綠色轉型、市場化改革和法治化管理提供了明確的法律框架，“重建設、輕治理”的現象正步步扭轉。錨定全國統一電力市場建設目標，一方面要優(yōu)化市場結構以促進充分競爭，從而減少企業(yè)操縱價格或合謀定價的可能性，另一方面進一步完善監(jiān)管框架和市場規(guī)則體系，切實維護市場公平競爭環(huán)境。

  從“初步建成”到“全面完善”，全國統一電力市場建設已站上新起點，這不僅是能源資源配置方式的革命，更是治理能力現代化的深刻實踐，它讓“無形之手”與“有形之手”協同發(fā)力，讓“風光水”與“煤油氣”各展所長，讓企業(yè)從“被動接受”轉向“主動選擇”，讓綠色低碳從理念轉化為真金白銀的市場價值。